武汉城管执法新规：轻微违法首次免罚
2008-2-27 9:35:00 文/ 出处：长江商报
长江商报2月27日报道 昨日，武汉召开全市城市管理工作会议，武汉市市长阮成发在会上表示，城市管理的好坏将决定城市形象的好坏，进而将会直接影响到城市的经济发展。会议部署了今年城管工作重点，今后，对于初次占道经营、出店经营等轻微违法行为，将以批评教育为主，一般免于处罚，但是必须签署承诺书，第二次违法就要接受处罚。
【亮点一】
推行轻微违法首次免罚制
今后，对于初次占道经营、出店经营等轻微违法行为，将以批评教育为主，一般免于处罚。推行临时占道许可“红黑榜”诚信登记制，规范商业占道宣传活动管理。
解读：有关负责人介绍，推行首次免罚制主要是因为执法对象多为弱势群体，应避免“一步到罚”的处理方式，体现人性化执法。
此外，将开展便民服务，适当允许自行车流动售报，支持放心早餐工程，规范治理夜市排档，实行定时间、定规模、定业态经营，为全民创业提供条件。
不过，在执法过程中也将会建立好城市辖区的管理档案。对于初次占道经营、出店经营等轻微违法行为，将以批评教育为主，但是必须签署承诺书，第二次违法就要接受处罚。
【亮点二】
城管执罚将有具体“标尺”
按照以往法律规定，对某项违反城市管理法律、法规的行为，可处50元至200元罚款，执法相对人以此与执法者经常讨价还价。今后，武汉的城管执罚将实行处罚量化标准。
解读：有关负责人介绍，此举主要是为了保证执法的公正性，保证法律的公正性和权威性。城管执罚的“自由裁量”容易出现同样的违法行为受到不同的处理，从而导致执法不公和执法不严现象。
此次，编制行政处罚额度细化标准，可以保证城管执法制度的正确实施，从源头上杜绝执法的随意性。
【亮点三】
实行户外广告位招标拍卖制
今后，城管部门将所管辖的城市公共资源广告位推向市场、竞标拍卖，提高城市空间资源利用水平。
解读：有关负责人介绍，今年将开展“户外广告整治年”活动。实行户外广告位招标拍卖制，将推行专家评审、拍卖、监理、公示和监管保险五项制度。落实《武汉市户外广告设置总体规划》，明确禁设区、限设区、展示区管理范围，规范户外广告空间布局。
从而，避免公共资源广告位价值被低估而造成的公共资源损失，使公共资源广告位的使用市场化和规范化。
【亮点四】
城中村市容环境也纳入考评
今后，全市“双创”工作将首次在市容环境评价中引入“优良率”指标，并将“双创”成绩与文明创建考评挂钩，“优良率”不达标的城区将不得评为文明城区，并首次将中心城区城中村(含改制社区)的市容环境卫生达标分批分步纳入检查考评范围。
解读：“双创”专班有关负责人介绍，中心城区城中村(含改制社区)由于城市基础设施相对不足，人员经费配置落后，居住环境较差。此次将中心城区城中村(含改制社区)的市容环境卫生达标分批分步纳入检查考评范围，将有助于从人力、物力和财力上向这些区域倾斜，改善、提升城中村环境水平。
市长
阮成发提出“大城管”构想
城管应做“问题管理局”
“市民的各种问题都可以得到及时反馈和解决，这样的一个城市怎么可能没有凝聚力，没有投资竞争力?”昨日，首次参加政府部门会议的武汉市市长阮成发在全市城市管理工作会议上表示，武汉要做职责明确、市民满意的服务型政府。
抗击雪灾，城管部门应记头功
昨日上午，在全市城市管理工作会议上，武汉市市长阮成发表示，武汉在抗击这场50年一遇的雪灾中，城管部门应该记头功。
阮成发坦言，在这场大雪过程中，由于武汉两江三镇的格局，交通面临重大考验。有近10天，武汉的最高气温都在零度以下，哪怕一个桥梁坡段的油光凌处理不及时，就会引发交通瘫痪。
“大雪下了20多天，武汉的交通秩序正常，人民生活稳定，城管部门起到了最基础的作用。”昨日，他代表市政府向全市的城管干部和职工表示感谢。
须建立市、区、街道三级体系
“经济重要，还是城管重要?一个垃圾遍地的城市，谈何发展经济?”阮成发指出，城市管理是一项极端重要的工作。
“城管部门一天不工作，市民就无法正常生活。”阮成发介绍，大年三十武汉燃放了900吨鞭炮，而大年初一早上他上街视察时发现，主干道上的鞭炮渣已经基本清理干净。城市管理的好坏直接决定着武汉的城市形象好坏，是城市的美容师。城市形象改善了，投资环境就会改善，这将直接影响到城市经济发展。
阮成发指出，武汉的城市管理必须建立市、区、街道三级体系，将城市管理放到极端重要的位置来抓。
将城市问题都归到城管来管
“行人乱穿马路是个‘老大难’问题，影响车速和城市形象，该归谁管?通了路灯，路灯不亮，又该谁管?城市的问题很多，似乎有人管，又似乎没人管，谁来监督和督察相关职能部门?”昨日，阮成发表达了武汉的“大城管”构想，将所有的城市问题都归口到城管部门来进行管理。
阮成发指出，武汉城市管理部门首先要有“大城管”的观念，要站在政府、市民的角度去处理和解决问题，做城市的“问题管理局”，起到统筹协调的作用，明确责任，建立一套正常的奖惩机制。
“武汉要做职责明确、市民满意的服务型政府，市民的各种问题都可以得到及时反馈和解决，这样的一个城市怎么可能没有凝聚力，没有投资竞争力?这将是武汉建设和谐社会，实现又快又好发展的基础。”阮成发说。 (本文来源：长江商报 作者：韩立山)
【亮点一】
推行轻微违法首次免罚制
今后，对于初次占道经营、出店经营等轻微违法行为，将以批评教育为主，一般免于处罚。推行临时占道许可“红黑榜”诚信登记制，规范商业占道宣传活动管理。
解读：有关负责人介绍，推行首次免罚制主要是因为执法对象多为弱势群体，应避免“一步到罚”的处理方式，体现人性化执法。
此外，将开展便民服务，适当允许自行车流动售报，支持放心早餐工程，规范治理夜市排档，实行定时间、定规模、定业态经营，为全民创业提供条件。
不过，在执法过程中也将会建立好城市辖区的管理档案。对于初次占道经营、出店经营等轻微违法行为，将以批评教育为主，但是必须签署承诺书，第二次违法就要接受处罚。
【亮点二】
城管执罚将有具体“标尺”
按照以往法律规定，对某项违反城市管理法律、法规的行为，可处50元至200元罚款，执法相对人以此与执法者经常讨价还价。今后，武汉的城管执罚将实行处罚量化标准。
解读：有关负责人介绍，此举主要是为了保证执法的公正性，保证法律的公正性和权威性。城管执罚的“自由裁量”容易出现同样的违法行为受到不同的处理，从而导致执法不公和执法不严现象。
此次，编制行政处罚额度细化标准，可以保证城管执法制度的正确实施，从源头上杜绝执法的随意性。
【亮点三】
实行户外广告位招标拍卖制
今后，城管部门将所管辖的城市公共资源广告位推向市场、竞标拍卖，提高城市空间资源利用水平。
解读：有关负责人介绍，今年将开展“户外广告整治年”活动。实行户外广告位招标拍卖制，将推行专家评审、拍卖、监理、公示和监管保险五项制度。落实《武汉市户外广告设置总体规划》，明确禁设区、限设区、展示区管理范围，规范户外广告空间布局。
从而，避免公共资源广告位价值被低估而造成的公共资源损失，使公共资源广告位的使用市场化和规范化。
【亮点四】
城中村市容环境也纳入考评
今后，全市“双创”工作将首次在市容环境评价中引入“优良率”指标，并将“双创”成绩与文明创建考评挂钩，“优良率”不达标的城区将不得评为文明城区，并首次将中心城区城中村(含改制社区)的市容环境卫生达标分批分步纳入检查考评范围。
解读：“双创”专班有关负责人介绍，中心城区城中村(含改制社区)由于城市基础设施相对不足，人员经费配置落后，居住环境较差。此次将中心城区城中村(含改制社区)的市容环境卫生达标分批分步纳入检查考评范围，将有助于从人力、物力和财力上向这些区域倾斜，改善、提升城中村环境水平。
市长
阮成发提出“大城管”构想
城管应做“问题管理局”
“市民的各种问题都可以得到及时反馈和解决，这样的一个城市怎么可能没有凝聚力，没有投资竞争力?”昨日，首次参加政府部门会议的武汉市市长阮成发在全市城市管理工作会议上表示，武汉要做职责明确、市民满意的服务型政府。
抗击雪灾，城管部门应记头功
昨日上午，在全市城市管理工作会议上，武汉市市长阮成发表示，武汉在抗击这场50年一遇的雪灾中，城管部门应该记头功。
阮成发坦言，在这场大雪过程中，由于武汉两江三镇的格局，交通面临重大考验。有近10天，武汉的最高气温都在零度以下，哪怕一个桥梁坡段的油光凌处理不及时，就会引发交通瘫痪。
“大雪下了20多天，武汉的交通秩序正常，人民生活稳定，城管部门起到了最基础的作用。”昨日，他代表市政府向全市的城管干部和职工表示感谢。
须建立市、区、街道三级体系
“经济重要，还是城管重要?一个垃圾遍地的城市，谈何发展经济?”阮成发指出，城市管理是一项极端重要的工作。
“城管部门一天不工作，市民就无法正常生活。”阮成发介绍，大年三十武汉燃放了900吨鞭炮，而大年初一早上他上街视察时发现，主干道上的鞭炮渣已经基本清理干净。城市管理的好坏直接决定着武汉的城市形象好坏，是城市的美容师。城市形象改善了，投资环境就会改善，这将直接影响到城市经济发展。
阮成发指出，武汉的城市管理必须建立市、区、街道三级体系，将城市管理放到极端重要的位置来抓。
将城市问题都归到城管来管
“行人乱穿马路是个‘老大难’问题，影响车速和城市形象，该归谁管?通了路灯，路灯不亮，又该谁管?城市的问题很多，似乎有人管，又似乎没人管，谁来监督和督察相关职能部门?”昨日，阮成发表达了武汉的“大城管”构想，将所有的城市问题都归口到城管部门来进行管理。
阮成发指出，武汉城市管理部门首先要有“大城管”的观念，要站在政府、市民的角度去处理和解决问题，做城市的“问题管理局”，起到统筹协调的作用，明确责任，建立一套正常的奖惩机制。
“武汉要做职责明确、市民满意的服务型政府，市民的各种问题都可以得到及时反馈和解决，这样的一个城市怎么可能没有凝聚力，没有投资竞争力?这将是武汉建设和谐社会，实现又快又好发展的基础。”阮成发说。 (本文来源：长江商报 作者：韩立山)
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