手机牌照核准制取代审批制：进步还是退步？
11月30日，信产部新闻处处长王立健公开表示，信产部已经开始根据国务院的要求，制定手机核准制的具体政策，手机牌照的审批制度将被核准制所取代
核准制与审批制的区别？
所有的消息都将信产部手机牌照审批制度改为核准制的依据来自于国务院7月16日和9月15日分别下发的两则文件——《国务院关于投资体制改革的决定》和——《企业投资项目核准暂行办法》。对此，王立健表示，实际上从文件来说，手机审批制度已经改为了核准制。也就是说，今后企业要生产手机，必须要经过发改委和信产部的核准，而不是审批。
过这位信产部的发言人并没有解释审批制和核准制的区别。但按照发改委官员的解释，核准制与审批制两者在适用范围、审核内容、审核程序都上有不同。从使用范围来说，核准制，适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目限制类项目。核准制审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面。在审批制程序上，一般要经过“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只需“项目申请报告”一个环节。
在没有出台具体制度之前，信产部并不想过多表态，尤其是被民营企业宁波奥克斯公司状告后，更是谨小慎微。因为有发改委官员曾坦承，这些年来来自民间的、自发的力量推动了民营企业对“审批制”这一刚性障碍的突破。在某种程度上说，核准制是民营企业对审批制“抗争”多年之后，得到的一种的“妥协”。但发改委一直在强调，从一定意义上讲，实行核准制是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。
一位专家称，免除了复杂的审批程序，政府不能再以“市场前景不明、经济效益不理想、资金来源不落实、技术方案不合理”等技术层面的理由否决企业的投资项目，对于民营企业来说，这是他们在投资体制改革方案中最大的，也是最有意义的收获。
但这并不代表信产部没有自己的坚定立场。
信产部对于手机牌照的态度已日趋明确：第一是要放开，第二是要实行备案制，第三是加强管理。但这并不意味着只要具备符合规定的资质，任何厂家都能进入手机行业。王立健表示，“手机行业肯定要设立一定的门槛，把那些没有资金、技术实力的投机者挡在门外。”信产部经济体制改革与经济运行司副司长王秉科也指出，政府还会对现有手机生产企业进行必要的资质认证，对于缺少技术、不具备生产能力，或肆意进行恶性竞争的企业，甚至可以吊销牌照。今后政府要主要集中精力对手机行业从宏观上加强引导，为手机产业发展营造良好的外部环境和条件。
尽管手机牌照由审批制转为核准制后，所谓的权力由过去审批制时期的一家说了算变成了两家商量着办，信产部将会把主要精力从对手机企业事前监管转移到事中监管上，但新设的备案制实际上增加了一道进入的门槛，虽然企业的投资项目，政府不再审批，而由企业自主决策，但需由投资主管部门备案，以便政府可以全面掌握投资意向信息，及时、准确地监测投资运行情况，适时发布投资信息，引导社会投资方向。
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